выступление на заседании Ассоциации «Горные территории Дагестана»

Министр экономики

Республики Дагестан

Юсуфов Раюдин Айдакадиевич

 

 

О проекте закона Республики Дагестан 

«Об утверждении Республиканской целевой программы  «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан 

на 2014-2018 годы»


выступление на заседании Ассоциации

«Горные территории Дагестана»

 

 

Уважаемый Рамазан Гаджимурадович!

Уважаемые члены Ассоциации и приглашенные!

 

Представляю Вашему вниманию проект закона Республики Дагестан «Об утверждении Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан  на 2014-2018 годы».

Главной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения горных территорий посредством обеспечения  устойчивого экономического роста.

Экономика горных территорий в настоящее время характеризуется сильно выраженной сельскохозяйственной специализацией, низким притоком инвестиций в основной капитал, слаборазвитой торговлей и утраченными функциями промышленности. В общем объеме продукции сельского хозяйства по республике, доля горных территорий составляет 43%; инвестиций в основной капитал –7%;  розничного товарооборота –7,5%; отгруженных промышленных товаров –10,7%.

Нас не могут не волновать особый статус горной зоны, и, прежде всего, заметное отставание горных территорий республики в экономическом развитии, проблемы, связанные с забрасыванием обжитых мест и массовым оттоком населения из горной зоны. А это, в свою очередь, приводит к выводу из оборота значительных площадей сельскохозяйственных угодий и ряду других проблем, вытекающих из этого.

Рост населения республики диктует необходимость развития горных территорий для обеспечения стабильности и равномерного развития. Только за неполные два года население республики выросло на 46,8 тыс. человек. За этот период более 5 тыс. человек переселились с гор на равнину. Без поддержки государства, горные территории не могут решать имеющиеся проблемы.

Правительством Республики Дагестан утверждены 10 Приоритетных Проектов Президента Республики Дагестан, в том числе «Эффективное территориальное развитие»,  в контекст которого вписывается обсуждаемый проект. Следует отметить, что одно из направлений коренных преобразований, проводимых в республике, нацелено на территориальное развитие, сохранение и развитие культурного наследия, уклада жизни народов Дагестана, использования природных и человеческих ресурсов на благо людей.

Сравнительный анализ основных социально-экономических показателей на душу населения муниципальных образований горной зоны с республиканскими показателями выявил значительное их отставание.

Приведу несколько примеров. В расчете на 1 жителя в горных территориях объем отгруженной промышленной продукции (работ, услуг) в 2,9 раза ниже, чем в среднем по республике; объем инвестиций в основной капитал в 4,5 раза ниже и имеет тенденцию снижения; объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство» в 3,4 раза ниже; оборот розничной торговли в 4,5 раза ниже; объем платных услуг в 10,5 раза ниже; доходы муниципальных бюджетов ниже в 1,9 раза; поступление налогов, сборов и иных платежей в 10,6 раза ниже; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников на 30% ниже; уровень зарегистрированной безработицы выше в 2,2 раза; общей безработицы (по методологии МОТ) выше в 2,3 раза.

Реализация Программы частично устранит сложившиеся диспропорции в экономическом развитии муниципальных образований. Для этого необходимо использовать имеющийся потенциал с максимальной эффективностью и отдачей.

Основными потенциальными конкурентными преимуществами для этого являются: богатый природно-ресурсный потенциал, трудовые ресурсы, многообразие национально-этнических культур с многовековыми традициями, возможности вовлечения в оборот земельных, туристско-рекреационных, бальнеологических и энергетических ресурсов и др.

Программу предлагается реализовать в два этапа:

первый этап это2014-2016  годы. За этот период предполагается  снять инфраструктурные ограничения, создать инвестиционные площадки для гибких малых и мини производств по переработке сельскохозяйственного сырья животного и растительного происхождения, обеспечить условия для перевода экономики в режим интенсивного развития;

второй этап - 2017-2018 годы – сохранение тенденций развития и закрепление направлений интенсивного развития, дальнейшее повышение конкурентоспособности экономики горных территорий.

В Программе предложена реализация новых современных подходов к решению финансово-экономических, организационных и технологических проблем, исключает дублирование мероприятий действующих республиканских целевых программ и синхронизирована со стратегическими документами территориального развития республики. Развитие производств будет осуществляться за счет средств инвесторов и государственной поддержки в рамках действующего законодательства.

В целом Программой предусмотрена реализация 29 мероприятий. Основными направлениями Программы, финансируемыми за счет средств государственной поддержки, являются:

финансирование затрат на применение коэффициентов к ставкам субсидий, выделяемым из федерального и республиканского бюджетов на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность в горной зоне в зависимости от высотности (500-2000 метров н.у.м. - от 10 до 20%, свыше 2000 метров н.у.м. – 25%).

внесение ежегодно в уставный  капитал лизингодателя средств в сумме 30,0 млн. руб. на приобретение малогабаритной техники, оборудования (в том числе маломощного) для перерабатывающих производств, перечень которых формируется по заявкам муниципалитетов и товаропроизводителей.   формирование инфраструктуры для ведения сельского хозяйства, субсидирование процентной ставки по кредитам, создание машинно-технологических кооперативов малой механизации в каждой  группе близко расположенных сел.

Программой предусмотрена поддержка развития переработки сельскохозяйственной продукции посредством компенсации части затрат предприятиям, осуществляющим деятельность в горных территориях в сфере заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции и продукции других отраслей.

Государственная поддержка в рамках Программы будет осуществляться перерабатывающим предприятиям, расположенных исключительно в горных территориях, а также продвижению продукции с имиджевой маркой «Продукция горного Дагестана».

Механизмы финансирования инфраструктурных и социальных проектов в рамках Программы будут дополнительно прописаны в соответствующих порядках, утверждаемых Правительством РД.

Программой предусмотрено создание во всех муниципальных образованиях горной зоны республики инновационных центров по обслуживанию сельхозтоваропроизводителей (СПК, ЛПХ, КФХ, населения).

Необходимость создания таких центров обусловлена тем, что в настоящее времятоваропроизводители, особенно малых форм хозяйствования, сталкиваются с проблемами сбыта готовой продукции, ведения бухгалтерского учета, подготовки необходимых документов для получения государственной поддержки и т.д.

Инновационные центры будут включать в себя заготовительные пункты для приема сельхозпродукции, сырья животного и растительного происхождения. В них сельхозпродукция будет сортироваться, и распределяться на переработку, хранение и реализацию в свежем виде с соответствующей предпродажной подготовкой продукции.

Кроме того, предусмотрено субсидирование части затрат на разработку муниципальных программ развития и инвестиционных проектов, презентацию инвестиционных проектов и рекламу продукции,  подготовку и переподготовку кадров для работы в горных территориях.

В Программе также предусмотрена поддержка развития традиционных отраслей сельского хозяйства путем субсидирования строительства малогабаритных ферм, теплиц и перерабатывающих мини-цехов, в том числе основанных на сборе и переработке лекарственных трав, ягод и диких плодов. Будет поддерживаться  создание мелкооптовых сельскохозяйственных рынков.

Господдержка будет оказана развитию террасного земледелия и садоводства, мелиорации для вовлечения в оборот неиспользуемых сельхозугодий, развитию производств по добыче полезных ископаемых, горного туризма и рекреации, производства продукции народных промыслов,  альтернативных источников энергии и другим видам экономической деятельности малых форм.

Объем финансирования Программы определен в сумме 23,4 млрд. руб., из которых средства федерального бюджета составляют 5,4 млрд. руб., республиканского бюджета РД - 3,63 млрд. руб., муниципальных бюджетов - 381,2 млн. руб., внебюджетных источников - 13,9 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что для решения всего комплекса задач развития горных территорий, указанные объемы финансирования за счет средств республиканского бюджета РД являются незначительными (в среднем 24,4 млн. руб. на 1 муниципальный район в год или 887,4 руб. на одного жителя горных территорий).

Объемы финансирования из федерального бюджета являются расчетными, после утверждения Программы будет проведена соответствующая работа по защите объемов средств в федеральных органах власти. Для сведения сообщаю, что в настоящее время разрабатывается федеральная программа по поддержке производственной деятельности в особо трудных условиях (с 2014 года), в рамках которой могут финансироваться и мероприятия рассматриваемой Программы.

В результате реализации целевой программы будут достигнуты следующие основные целевые индикаторы (в сопоставимых ценах, к 2018 г. относительно 2010 г.): рост объемов производства продукции сельского хозяйства – в 1,55 раза; объемов отгруженной промышленной продукции (работ, услуг) крупными и средними предприятиями – в 3,2 раза; объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования – в 1,8 раза; увеличение объемов ежегодного ввода жилья –  в 1,5 раза; оборота розничной торговли – в 1,55 раза; увеличение среднесписочной численности работников, занятых в малом предпринимательстве    в 1,95 раза; снижение уровня безработицы (по методологии МОТ) – с 25,8% до 10,5%; создание до 50 тыс. новых рабочих мест за весь период реализации Программы; рост среднемесячных доходов на душу населения – в 6 раз; ежегодный ввод в оборот 15 т4444444444ыс. га не используемых сельхозугодий.

Программой будут охвачены 1166 населенных пунктов 31 муниципального района горной зоны. Ее реализация, конечно же, не решит всех проблем, но думаю, будет положено начало процессам возрождения и развития горных территорий, снижению темпов оттока и сохранению населения в горах.  

Проект закона прошел обсуждение с привлечением заинтересованных органов власти всех уровней, разработчиков Программы, представителей научных сообществ республики и ведущих ученых Дагестана.  Рассмотрен на расширенном заседании Коллегии Министерства экономики Республики Дагестан, на заседании Общественной палаты.

Все предложения, полученные в ходе обсуждения проекта, учтены.

 

Спасибо за внимание!

КАРТА

Официальный сайт Президента Республики Дагестан Официальный сайт Правительства Республики Дагестан Официальный сайт Народного Собрания Республики Дагестан Республиканский портал государственной службы и кадров. ОАО Дагагроснаб. Государственный лизинг на сельхозтехнику Внедрение в Республике Дагестан стандарта развития конкуренции в субъектах РФ Интеллектуальная собственность Республики Дагестан Форум активных граждан. Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ Оценка эффективности муниципального управления Портал государственных услуг Республики Дагестан Концепция Председательства Российской Федерации в Группе Двадцати Для размещения информации о разработке органами исполнительной власти Республики Дагестан проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения Дагестан против террора Президент России Памятка по организации профилактическогй работы в сети Интернет. Единое навигационное меню каталога интернет-ресурсов Республики Дагестан Общественный надзор Инвестклимат Официальный интернет-портал правовой информации Хелпинвер Распоряжение Правительства Республики Дагестан Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг